中國(guó)銀行(601988)國(guó)際金融研究所

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融研究課題組

　　2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，物價(jià)水平有所抬頭，但幅度不會(huì)很大。因此，宏觀政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策重在減稅節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效益，加大財(cái)稅體制改革力度，貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健，重在盤(pán)活存量，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期。2014年，GDP預(yù)期目標(biāo)可以定在7.0%，CPI在3.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人。

　　需要指出的是，做出2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)發(fā)展的判斷，是基于兩個(gè)假設(shè)。假設(shè)一：美國(guó)QE退出時(shí)點(diǎn)較晚、力度舒緩，日本、歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；國(guó)內(nèi)宏觀政策保持穩(wěn)定，改革有序推進(jìn)。假設(shè)二：財(cái)稅體制改革不會(huì)引起地方政府財(cái)政壓力短期劇增，房地產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)和影子銀行的潛在風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)集中爆發(fā)。如果這兩個(gè)假設(shè)條件成立，我們預(yù)測(cè)2014年GDP增長(zhǎng)在7.6%左右，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期的正常速度，因此無(wú)需出臺(tái)大規(guī)模刺激政策。反之，如果各項(xiàng)改革大力推進(jìn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)、地方融資平臺(tái)資金鏈斷裂、政府債務(wù)問(wèn)題集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)就有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。目前看來(lái)，出現(xiàn)后一種情形的概率不大，但是也值得警惕和防范。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，激發(fā)更多市場(chǎng)活力

　　2013年，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央實(shí)施了積極的財(cái)政政策，但年內(nèi)并未出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策�煻�是著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，進(jìn)行政策微調(diào)，估計(jì)2013年赤字率在2.2%左右。2014年，中央將延續(xù)積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。預(yù)計(jì)赤字規(guī)模較2013年將有小幅提升，但仍會(huì)保持在3%的安全線內(nèi)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，政府緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化財(cái)稅體制改革。2014年積極的財(cái)政政策以增支減收為手段，以財(cái)稅改革為動(dòng)力，激發(fā)更大的市場(chǎng)活力。

　　第一，控制一般性支出，以保障和改善民生為支出重點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上中高速增長(zhǎng)的軌道，財(cái)政收入的增幅也將逐步減小。在財(cái)政收支矛盾凸顯的壓力下，政府以2013年支出壓減后的規(guī)模為基礎(chǔ)，繼續(xù)過(guò)“緊日子”，控制一般性支出。支出重點(diǎn)將放在保障和改善民生上，鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保和以人為本的城鎮(zhèn)化都將成為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。保障和改善民生支出的“剛性”增長(zhǎng)，還將促使提高財(cái)政資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政透明度提上重要議程。此外，財(cái)政支出的重點(diǎn)在于支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)、信息消費(fèi)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第二，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)稅收制度改革。2014年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)性減稅，以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，估計(jì)全年減稅規(guī)模將超過(guò)1200億元。2014年1月1日起鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)將納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，隨著“營(yíng)改增”的持續(xù)擴(kuò)圍�煛盃I(yíng)改增”改革有望全面實(shí)現(xiàn)。除“營(yíng)改增”這個(gè)稅制改革的“重頭戲”外，中央還將推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　第三，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。下一步，深化財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)《決定》提出將允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，市政債的發(fā)行有望提上日程。但由于地方政府獨(dú)立發(fā)債涉及預(yù)算法修改等問(wèn)題，短期內(nèi)中央代發(fā)地方債以及城投債仍將是地方政府融資的主要模式。地方政府債務(wù)管理體制的規(guī)范將會(huì)有效緩解并防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　貨幣政策調(diào)控向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，存準(zhǔn)率或?qū)⑾抡{(diào)

　　2014年，預(yù)計(jì)央行將堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不變，通過(guò)綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購(gòu)、央票、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動(dòng)性狀況，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求。

　　近兩年，金融同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展導(dǎo)致銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性日趨緊張，貨幣市場(chǎng)利率中樞將進(jìn)一步趨升。同時(shí)，預(yù)計(jì)2014年人民幣對(duì)美元匯率將進(jìn)一步升值至6.0元／美元左右的水平，外匯占款也因此出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力趨勢(shì)。雖然央行可以通過(guò)綜合利用央票、正回購(gòu)和逆回購(gòu)、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)（SLO）和常備借貸便利（SLF）等貨幣政策工具滿足金融市場(chǎng)流動(dòng)性需要，但仍有下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以降低銀行經(jīng)營(yíng)壓力，提高商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力的必要。預(yù)計(jì)法定存款準(zhǔn)備金率將象征性下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前貸款利率下限管制已經(jīng)放開(kāi)，下一步將繼續(xù)推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資動(dòng)力逐步恢復(fù)，房地產(chǎn)價(jià)格仍有上漲壓力。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及各類市場(chǎng)主體預(yù)期，央行降息的必要性和可能性較低，預(yù)計(jì)2014年存貸款基準(zhǔn)利率將保持不變。

　　2013年9月以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率再次快速升值。這是因?yàn)槊绹?guó)發(fā)生債務(wù)上限、政府關(guān)門(mén)危機(jī)，而我國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)回升，滑出“下限”的風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。11月、12月，人民幣對(duì)美元匯率升值節(jié)奏將放緩甚至回調(diào)，出現(xiàn)雙向波動(dòng)。2014年，政府關(guān)門(mén)、債務(wù)上限問(wèn)題還將困擾美國(guó)，QE政策何時(shí)退出也存在不確定性，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民幣升值預(yù)期依然存在。預(yù)計(jì)2014年末人民幣對(duì)美元匯率在6.0左右。

　　房地產(chǎn)調(diào)控需要與改革協(xié)調(diào)配合

　　2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)的“逆勢(shì)增長(zhǎng)”顯示，在政府和市場(chǎng)的博弈中，市場(chǎng)又一次占了上風(fēng)。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)十八屆三中全會(huì)中關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用。但是，考慮當(dāng)前形勢(shì)復(fù)雜多變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性，為避免經(jīng)濟(jì)的硬著陸和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速下跌，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要注意處理好以下問(wèn)題：

　　一是注重各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合。如果房產(chǎn)稅等改革的力度過(guò)大、過(guò)猛，將導(dǎo)致投機(jī)性需求大量拋售房產(chǎn)，造成房地產(chǎn)價(jià)格快速下跌。此外，房產(chǎn)稅的推出，還需要以居民其他環(huán)節(jié)稅負(fù)下降為前提，否則將會(huì)加大居民負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另外，十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革是否能取得預(yù)期效果，還需要以更徹底的、更深層次的改革為前提。如果不能徹底弱化政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體功能、不對(duì)土地交易和“招拍掛”制度等這些滋生房地產(chǎn)泡沫的根本制度加以變革，那么只能導(dǎo)致泡沫的再度累積和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的扭曲加劇。因此，必須把握好改革的時(shí)機(jī)、步驟和各項(xiàng)措施的協(xié)調(diào)配合。

　　二是多渠道籌措保障房資金。2014年，保障性住房建設(shè)將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一方面，已完成和計(jì)劃完成之間的缺口還很大，另一方面，受經(jīng)濟(jì)減速及財(cái)稅體制改革推進(jìn)影響，地方政府財(cái)力更加困難。因此，應(yīng)加快融資機(jī)制的創(chuàng)新與突破，多渠道籌措保障房資金。加大專項(xiàng)市政債發(fā)行，并用于保障房建設(shè)。促進(jìn)保險(xiǎn)（放心保）資金和養(yǎng)老資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。調(diào)動(dòng)銀行參與保障性住房建設(shè)的積極性，在撥備、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重和稅收方面給予更多優(yōu)惠。

　　三是創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣政策環(huán)境。2013年，流動(dòng)性緊張事件發(fā)作不但推高了商業(yè)銀行的資金成本，也影響了銀行發(fā)放個(gè)人住房貸款的積極性。如果這一局面延續(xù)到2014年，將對(duì)房地產(chǎn)需求產(chǎn)生重大影響，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，貨幣政策既要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健也要注重流動(dòng)性支持。要綜合利用逆回購(gòu)、短期借貸便利SLF等流動(dòng)性工具，為市場(chǎng)提供流動(dòng)性支持，滿足居民合理的購(gòu)房需求。